QQ
國務(wù)院放權(quán) 非公立養(yǎng)老機構(gòu)可自主定價
日期：2014-11-27 來源：第一財經(jīng)網(wǎng)
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
為了鼓勵民間資本進入社會化養(yǎng)老領(lǐng)域，國務(wù)院26日出臺了包括稅收優(yōu)惠、價格改革等“一攬子”扶持政策。
中國公益研究院養(yǎng)老研究中心主任高云霞在接受采訪時表示，國務(wù)院文件是在總結(jié)一些地方“先行先試”做法的基礎(chǔ)上提出的。在她看來，文件最大的亮點是賦予了民間資本更加自主的定價權(quán)，這對于民間資本來說是非常重要的。
“公平”是這份名為《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）的關(guān)鍵詞。如果地方政府能夠有力貫徹國務(wù)院的政策，今后在養(yǎng)老等社會事業(yè)領(lǐng)域，民間資金將有望享受到政府資金相同的“國民待遇”。
《指導(dǎo)意見》在養(yǎng)老領(lǐng)域的扶持政策主要體現(xiàn)為三個方面，一是鼓勵社會資本參與公立機構(gòu)改革，鼓勵社會資金加大社會事業(yè)投資力度；二是完善落實社會事業(yè)建設(shè)運營稅費優(yōu)惠政策，三是改進社會事業(yè)價格管理政策。
放開定價權(quán)
《指導(dǎo)意見》要求進一步改進社會事業(yè)價格管理政策，提出養(yǎng)老機構(gòu)用電、用水、用氣、用熱，按居民生活類價格執(zhí)行；除公立醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)提供的基本服務(wù)按照政府規(guī)定的價格政策執(zhí)行外，其他醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)實行經(jīng)營者自主定價。
高云霞認為，賦予非公立養(yǎng)老機構(gòu)自主定價權(quán)是這次改革中的一大亮點。由于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)整體上是一個資金周期非常慢的行業(yè)，民間資本對于回收資金非常看重，而地方政府擔心民間資金會“漫天叫價”損害老年人的利益，所以在這方面一直都非常謹慎。
“放開定價權(quán)有利于吸引更多的民間資金進入養(yǎng)老領(lǐng)域，但如何在放權(quán)和規(guī)制之間做好平衡，對地方政府來說也是一大考驗”，高云霞說。
對于“養(yǎng)老機構(gòu)用電、用水、用氣、用熱，按居民生活類價格執(zhí)行”這一條，高云霞認為政策的落實非常重要。此前已經(jīng)有一些地方性政策出臺，但由于缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，實施效果并不好。養(yǎng)老機構(gòu)需要拿著文件找相關(guān)部門申請，如果電力等部門不配合，它們還是享受不到平等待遇。
稅收優(yōu)惠也是民間資本能夠一眼看得見的實惠?！吨笇?dǎo)意見》提出，完善落實社會事業(yè)建設(shè)運營稅費優(yōu)惠政策。對非營利性醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)一律免征有關(guān)行政事業(yè)性收費，對營利性醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)一律減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費。
國有培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)可轉(zhuǎn)變?yōu)轲B(yǎng)老院
《指導(dǎo)意見》提出加快社會事業(yè)公立機構(gòu)分類改革。積極推進養(yǎng)老、文化、旅游、體育等領(lǐng)域符合條件的事業(yè)單位，以及公立醫(yī)院資源豐富地區(qū)符合條件的醫(yī)療事業(yè)單位改制，為社會資本進入創(chuàng)造條件，鼓勵社會資本參與公立機構(gòu)改革。將符合條件的國有單位培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)轲B(yǎng)老機構(gòu)。
高云霞表示，這個政策可以盤活一部分國有資產(chǎn)，此前已經(jīng)有一些地方提出了這樣的建議，但真正要實現(xiàn)從國有培訓(xùn)單位到養(yǎng)老機構(gòu)的轉(zhuǎn)變還需要更加細化的優(yōu)惠政策。大部分國有培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施都需要進行改造，有些改造的成本甚至不低于重新建設(shè)，這個成本應(yīng)該如何分擔，需要進一步出臺政策，否則難以吸引民間資本入場。
《指導(dǎo)意見》鼓勵社會資金加大社會事業(yè)投資力度，通過獨資、合資、合作、聯(lián)營、租賃等途徑，采取特許經(jīng)營、公建民營、民辦公助等方式，鼓勵社會資本參與教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化設(shè)施建設(shè)。
各地在編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃以及有關(guān)專項規(guī)劃時，要統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局各類公共服務(wù)設(shè)施。各級政府逐步擴大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化等政府購買服務(wù)范圍，各類經(jīng)營主體平等參與。
《指導(dǎo)意見》還特別提出將符合條件的各類醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)療保險定點范圍。
高云霞稱，這對于養(yǎng)老機構(gòu)來說是一個利好。老人們是非?？粗嗅t(yī)療報銷的，如果養(yǎng)老機構(gòu)配套的醫(yī)療機構(gòu)能夠成為醫(yī)療保險的定點機構(gòu)，將極大地方便老年人，也可以增加養(yǎng)老機構(gòu)的吸引力。
“當前的情況是政府對于定點醫(yī)療機構(gòu)的審批非常嚴格，需要定期申報，審批流程比較繁瑣，對定點機構(gòu)的數(shù)量上也有嚴格的限制，有些養(yǎng)老機構(gòu)好幾年都申請不下來”，高云霞說。
